Política y Programas sociales (1989-2002)
| Autor | Clemy Machado de Acedo |
| Cargo | Ex Presidenta de la Fundación Escuela de Gerencia Social |
| Páginas | 165-189 |
Política y Programas Sociales (1989-2002)
Clemy Machado de Acedo
Ex-Presidenta de la Fundación Escuela
de Gerencia Social. Directora del Post-
gradoenGerenciadeProgramasSociales
de la Universidad Católica Andrés Bello
(UCAB). E-mail: clemy@cantv.net
Resumen
Sepresentanlosprincipios y objeti-
vos del Estado venezolano en la for-
mulación de políticas y su concreción
enprogramas sociales, entre 1989y el
2002. Se pone en evidencia las dificul-
tades para lograr una reducción de la
pobreza. Se aboga por una más efi-
ciente coordinación entre los actores
sociales, mediante el ejercicio de una
gerencia social en red más efectiva y
la corresponsabilidad tanto del sector
público como del privado. El artículo
tieneuncarácter descriptivo, no abor-
dalaejecuciónfísicaypresupuestaria
ni los impactos reales de los progra-
mas sociales por rebasar los alcances
del mismo.
Palabras clave: Política, programas, gerencia social, pobreza.
Social Policy and Programs (1989-2002)
Abstract
The objectives behind and the pur-
poseoftheVenezuelanStateinthefor-
mation and carrying out of policies,
and their implementation in social
programs between 1989 and 2002 are
explained.Difficultiesinreducingpov-
erty levels is clearly shown. A more ef-
ficient coordination between social ac-
tors through a better social manage-
ment in more effective networks, and
the co-responsibility of the public and
private sector are promoted. This ar-
ticleisdescriptive, and does not touch
on the physical or budgetary impact
of these social programs.
Key words: Policy, programs, social management, poverty.
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______________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 9, No. 2. 2003
Recibido: 12-04-03 . Aceptado: 23-05-03
Introducción
La política social es un proceso re-
distributivo de bienes y servicios
orientado a la movilidad social. Pre-
tende asegurar a toda la población un
nivelmínimodesatisfaccióndelasne-
cesidades básicas y se fundamenta en
la equidad.
No obstante, la política social, más
que un marco general de objetivos y
planes a largo plazo, ha consistido en
respuestas, a través de programas so-
ciales,asituaciones de emergencia a lo
quelasociedad ha calificado, en distin-
tos momentos, como problemas socia-
les (Sabino, 1996:71). Cuando grupos
de la población, intelectuales, grupos
de presión, electorado, han señalado
una determinada situación como pro-
blema, la dirigencia política ha inten-
tado acciones estatales para atender
dichas demandas, sin mayores planes
más allá de las posibilidades prácticas
que el gasto que dichas acciones re-
quieren, y desde luego, sin mayores
consideraciones ni estudios sobre el
impactoa largo plazo que dichas accio-
nes puedan tener (Franco, 1992).
De tal forma, que muy a menudo han
resultado un conjunto poco armónico de
iniciativas dispersas logradas gracias a
la expansión e ingresos estatales y como
unintentoderedistribución de estos. En
este sentido, las políticas sociales repre-
sentan,ohansidoconsideradascomoun
gastodelEstado dirigido a ciertas metas
específicas en ciertas áreas considera-
das tradicionalmente como social que
son:salud, educación, seguridad social y
vivienda, las cuales han recibido aten-
ción por parte del Estado, desde princi-
pios del siglo XX de una manera más o
menos estructurada, a través de di-
versos programas.
Teniendo esto en cuenta, tratare-
mos a través del presente trabajo, de
percibir los principios y objetivos que
sehatrazadoelEstadoensusrespues-
tasasituacionessociales consideradas
problemáticas a través de la formula-
cióndepolíticasysuconcreciónenpro-
gramas sociales, entre 1989 y el 2002.
Pero parece importante remontarse a
los antecedentes de los años 80 para
entender los cambios que el nuevo pa-
norama económico, y las consecuentes
restricciones económicas que al Esta-
do se le plantean para atender los pro-
blemas sociales crecientes.
Elartículoqueestamospresentado
tiene un carácter descriptivo que pre-
senta los principales lineamientos de
las políticas y programas sociales de
la etapa indicada y no contiene una
reláfica sistemática en cifras que
muestre la dimensión económica en
términos de su ejecución física y pre-
supuestaria,comotampoco los impac-
tos reales de la misma, por cuanto
estorebasaríalosalcancesdelpresen-
te artículo y podría, más bien, ser ob-
jeto de una ulterior investigación.
I. Los principios que orientan la
formulación de políticas sociales
y su concreción en los programas
que han de materializarlos desde
1989 hasta el 2002
1.1. El papel del Estado en la
formulación de la política
y programas sociales en
Venezuela, los antecedentes
En el siglo XIX, Guzmán hace es-
fuerzosimportantes por la centraliza-
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Política y Programas Sociales (1989-2002) / Clemy Machado de Acedo ________________
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