Relaciones de trabajo en Venezuela ¿Avance o retroceso?
| Autor | María Bernardoni de Govea |
| Cargo | Profesora Titular de la Universidad del Zulia |
| Páginas | 288-322 |
Relaciones de Trabajo en Venezuela
¿Avance o Retroceso?
María Bernardoni de Govea
Profesora Titular de la Universidad del
Zulia. Profesora Invitada de los Cursos
de Especialización de Derecho del Traba-
jo de las Universidades UCAB y UCV. Se-
cretaria General del Instituto Latino-
americano de D. del Trabajo y de la Segu-
ridad Social. ExMinistra del Trabajo.
Resumen
Las relaciones de trabajo enmarca-
das dentro del proceso de flexibiliza-
ción del Derecho del Trabajo han su-
frido a nivel internacional importan-
tes cambios en las últimas décadas. El
contexto interno venezolano no ha
sido ajeno a este proceso, destacando
el hecho fundamental que en la es-
tructura política y legislativa venezo-
lana ha habido un cambio notorio en
lo que fueron sus postulados sociales
esenciales durante casi tres décadas.
En este orden de ideas, el sistema
de relaciones de trabajo ha sido redi-
señado de tal forma que es cuestiona-
ble si las reformas instauradas, lejos
de acercarse al modelo de institucio-
nes laborales imperantes en el mundo
occidental, retoma las tendencias al-
tamente proteccionistas y rígidas,
presentes en los albores del Derecho
del Trabajo.
En Venezuela, con pasos tímidos,
pero eficaces, se lograron reunir entre
los años 1995-1998 mesas de discu-
sión con la participación de los actores
sociales para producir acuerdos sobre
materias de gran importancia social:
seguridad social y política salarial.
Fueron los primeros pasos que promo-
vieron el diálogo y la concertación
como medio de encauzar las relacio-
nes de trabajo, quedando atrás el in-
tervencionismo del Estado en el dicta-
do de condiciones de trabajo de mane-
ra unilateral e imperativa. Así, el sis-
tema de relaciones de trabajo, evolu-
cionó para conformar un sistema más
participativo y democrático.
Sin embargo, esta línea de actua-
ción, fue fracturada con la instaura-
ción del actual gobierno democrático
cuya primera acción legislativa fue la
elaboración de una nueva Constitu-
ción, definitivamente sancionada el
15 de Diciembre de 1999. En ésta se
mantuvo el esquema anterior que le
daba rango constitucional a los dere-
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______________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 7, No. 3. 2001
Recibido: 18-01-01. Aceptado: 10-05-01
chos sociales referidos al trabajo: jor-
nada, salario mínimo, prestaciones
sociales, libertad sindical y huelga,
así como a aquellos derecho relativos
a la Seguridad Social: salud, sistema
de seguridad social “público de carác-
ter no lucrativo” y pensiones. Silencia
la vigente Constitución aspectos fun-
damentales que gobiernan las relacio-
nes de trabajo: el derecho a la infor-
mación de los trabajadores sobre la si-
tuación real de la empresa, el derecho
a la formación profesional como parte
de un engranaje para desarrollar polí-
ticas de empleo, el salario con base en
la productividad o el diálogo social
como vía de conducción de las estrate-
gias económicas y sociales del Estado
y los interlocutores sociales.
Avance o retroceso, es un cuestio-
namiento interesante y difícil de res-
ponder. Sin embargo, parece que reto-
mar el régimen de política que prote-
ge sin evaluar costos, de hiper-regula-
ción y superposición irreflexiva de la
voluntad del Estado todopoderoso a la
libertad de autonomía de la voluntad
de las partes, no es una línea legislati-
va cónsona con la tendencia imperan-
te en el contexto internacional.
Palabras clave: Relaciones de trabajo, derechos sociales, condiciones de traba-
jo, reformas laborales.
Labor Relations in Venezuela
¿Advances or Reversals?
Abstract
Labor relations framed within the
process of making the right to work
more flexible has suffered changes on
an international level over the last de-
cades. The internal Venezuelan situa-
tion has undergone this process, fun-
damentally in its political and legisla-
tive structure where notable changes
have occurred in essential social pos-
tulates over the last three decades.
Along this line of thought, the system
of work relations has been redesigned
in such a way as to question whether
or not the reforms postulated instead
of aligning themselves with pertinent
institutional labor institutions in the
western world, are perhaps returning
to highly rigid protectionist tenden-
cies that were present at the begin-
ning of the labor rights movement.
In Venezuela, in timid but efficient
steps, between the years 1995-1998,
it was possible to bring to the discus-
sion table all the social actors in order
to produce agreements of great social
significance: social security and wage
and salary policy. These were the first
steps that promoted dialogue and un-
derstanding as means for channeling
labor relations, leaving behind state
interventionism and unilateral and
imperative labor decisions on the part
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Relaciones de Trabajo en Venezuela / María Bernardoni de Govea ____________________
of the state. In this sense the system
of labor relations evolved into a more
participatory and democratic system.
However, this line of action was
interrupted by the installment of the
present democratic government that
initiated legislative action to
elaborate a new constitution that was
finally approved on December 15th,
1999. In the new constitution the
previous scheme was maintained, in
that social rights such as work day,
minimum salary, social benefits,
labor union association and the right
to strike, and benefits referring to
public health, social security and
pensions were all guaranteed.
However the new constitution is
silent with respect to fundamental
aspects which govern labor relations:
the workers right to information as to
business stability, the right to
professional training as part of
employment development policy in
companies, a salary based on
productivity, and social dialogue as a
conducive channel for state economic
and social strategies with the
participation of other social actors. It
is difficult to say if we are advancing
or regressing. However, we seemto be
returning to the type of political
regime that protects rights without
first evaluating costs, regulatory
measures, and non-reflexive
super-positioning of the all-powerful
will of the state over the individual
will and autonomy of the other actors.
This is not consonant with dominant
tendencies on the international scene.
Key words: Labor relations, social rights, work conditions, labor reform.
1. Introducción
Es ya conocido que desde la década
de los años 70 se inició un proceso lla-
mado de “flexibilización” del Derecho
del Trabajo, dirigido a su adaptación
para permitir mayor capacidad de mo-
vimiento a las partes que interactúan
en el mundo del trabajo, sea a través de
relaciones individuales, sea a través de
relaciones colectivas de trabajo.
Las razones de dicho proceso, se si-
túan desde las estrictamente econo-
micistas, para aminorar el costo de la
fuerza de trabajo que comenzaba a pe-
sar demasiado habiendo finalizado
una época de estabilidad y bienestar
que se iniciara después de la segunda
guerra mundial, como las derivadas
de la caída mundial de las fronteras
para dar paso a un comercio global
avasallante y de la revolución tecnoló-
gica e informática, que exigen cada
vez más elevar la productividad de los
países para hacerlos más competiti-
vos y agiornar las estructuras organi-
zativas, los procedimientos adminis-
trativos y de producción de bienes y
servicios, así como las capacidades de
la fuerza de trabajo de las empresas,
incluidas las públicas, sector donde se
ha dado un éxodo hacia los dominios y
gestión privados.
Esta ola de cambios ha producido
modificaciones profundas en el siste-
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